关于2014年节能减排工作的实施意见

  ，加快推进生态文明建设。经市政府同意，现就我市2014年节能减排工作提出如下实施意见。

  （一）全力发展服务业、高新技术和节能环保等战略性新兴起的产业。着力实施服务业载体培育“3221工程”，重点推进30个重点园区、20条特色街区、200个重点项目、100户重点企业建设，年内服务业增加值占GDP比重提高1.4个百分点，达到39%以上。着力抓好产业创新，推动全市高新技术产业跨越发展，年内高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重（按现行统计口径）达到39.5%以上，高新技术企业达到240家以上。加快发展节能环保产业，支持烟台资源再生加工示范区节能环保产业基地建设，抓好一批大工程、大项目，进一步提升节能环保产品品牌知名度，年内全市规模以上节能环保公司数达到100家以上，出售的收益达到700亿元。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市经济和信息化委）

  （二）调整优化能源结构。稳步推进已开工陆地风电项目建设，争取海上风电项目取得进展。重点发展太阳能光伏产业，争取江苏顺风海阳光伏发电一期等项目开工建设。合理开发生物质能，争取烟台开发区润达18MW垃圾焚烧余热发电厂项目完工，蓬莱蔚阳15MW垃圾发电项目开工建设，牟平区12MW生活垃圾综合处理发电项目获得省发展改革委核准并开工。年内全市新增新能源装机容量2万千瓦，占全市电力总装机容量的16.6%。（责任单位：市发展改革委）

  （三）严格规范项目准入。强化节能评估审查、环境影响评价等节能减排指标约束，将节能评估审查作为项目审批、核准、备案和开工建设的前置性条件及项目设计、施工和竣工验收的重要依据，将污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。严格规范执行投资项目节能评估与审查制度，严格规划、土地等事项审批，严格限制对产能过剩和“两高一资”行业信贷资产金额的投入，不再审批建设高耗能高污染项目。（责任单位：市发展改革委、市经济与信息化委、市环保局、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、人民银行市中心支行）

  （四）加快淘汰落后产能。以国家产业政策为依据，进一步落实责任，突出重点，优化结构，量化目标，加强工作督导和检查，加速淘汰落后生产能力，确保完成上级下达的落后产能淘汰任务。（责任单位：市经济与信息化委、市发展改革委）

  （一）着力抓好科学技术创新。加快实施科学技术创新“六个十”工程，引进吸收国内外先进节能减排技术，积极做好国家和省科技发展计划项目申报工作，争取2—3个节能减排项目列入市级以上计划。（责任单位：市科技局）

  （二）大力推广应用节能减排新技术、新产品。组织实施一批合同能源管理示范项目，鼓励用能和排污单位采用合同能源管理、环境合同服务等模式，广泛推广应用节能减排新技术、新产品，年内上市公司和大规模的公司实现环境合同服务率达50%以上。抓好节能产品惠民工程，力争更多产品入围节能产品惠民工程补贴目录，继续推进节能灯推广应用和太阳能集热系统财政补贴项目申报，采取合同能源管理模式对市区部分路段路灯实施LED灯置换改造。积极推广管灌、微灌等农业高效节水技术，年内发展节水灌溉面积18万亩。（责任单位：市经济与信息化委、市环保局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市商务局、市旅游局、市机关事务局、市水利局）

  （三）加快节能减排重点项目建设。下达烟台市2014年循环经济和节能重点项目计划，组织对重点项目实施情况做核查，加强跟踪指导和服务，确保项目早日投产达效。快速推进减排工程建设，到2014年6月底前所有水泥企业完成除尘设施提标改造；2014年底前，所有燃煤电厂、工业窑炉和20蒸吨及以上燃煤锅炉完成除尘、脱硫提标改造，国电蓬莱、华电莱州、百年电力等企业单机10万千瓦以上火电机组及全市所有新型干法水泥生产线建成运行炉外脱硝设施，牟平污水处理厂、套子湾污水处理厂二期、烟台开发区中联环污水处理厂二期、新城污水处理厂二期及栖霞桃村、中桥污水处理厂等新改扩建污水集中处理工程和玲珑橡胶高盐废水净化处理示范项目全部建成运行。（责任单位：市经济与信息化委、市财政局、市环保局、市城管局）

  （一）工业。组织并且开展百家企业节能低碳行动，建立健全能源管理体系，抓好能源管理中心建设，完善计量管理体系，推行能源管理师制度和能效领跑者制度，全方面提高企业节能管理上的水准和能源利用效率。加快实施重点行业脱硫脱硝工程建设及脱硫烟气旁路拆除工作，并对脱除效率低下的原有脱硫除尘设施做改造；所有燃煤火电机组要拆除脱硫烟气旁路。（责任单位：市经济与信息化委、市统计局、市国资委、市质监局、市环保局）

  （二）住房城乡建设。建立健全绿色建筑行动政策体系和工作机制，积极引导合乎条件县市区争创国家、省级绿色建筑示范区。到2014年底，全市新建绿色建筑面积占年度新建建筑总量40%以上，至少10个项目取得一星级以上绿色建筑评价标识。做好可再次生产的能源建筑应用示范城市收尾工作，继续开展集中连片推广示范区建设，争取年内完成太阳能、地水源热泵建筑应用290万平方米。深入开展既有建筑供热计量及节约能源改造工作，完成既有居住建筑节能改造120万平方米。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局）

  （三）交通运输。大力推广使用新能源与清洁能源，实施绿色港口行动计划，积极地推进渤海湾烟大航线陆海甩挂运输和中韩陆海甩挂运输等低碳物流体系建设，尽快实现交通运输智能化、数字化与信息化，年内全市营运货车单位运输周转量能耗下降10.6%（比2005年，下同），营运船舶单位运输周转量能耗下降14.8%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降8.2%。强化机动车环保标志管理，在新车注册、转入、年检环节落实环保检测前置原则，提高全市机动车环保检验率和合格标志发放率。推动制定实施“黄标车”区域限行政策，严控中重型载货柴油汽车新增和转入，加快淘汰黄标车。（责任单位：市交通运输局、市环保局、市公安局）

  （四）农牧渔业。抓好农业机械和农业有突出贡献的公司节能减排工作，开展种子、化肥、农药等农业生产资料节约活动。大力实施农村沼气示范工程，年内争取1—2个县市区成为省级生态农业与农村新能源示范县，抓好5个大型工程沼气建设，建设100—400立方米工程沼气3.5万立方米，全市沼气总池容达到144万立方米，年产气量1.05亿立方米，节能16.5万吨标准煤，减排二氧化碳36万吨。淘汰陈旧渔船与机电设施，严格执行国家下达的渔船功率控制指标，推广应用渔业循环水养殖技术、排放废污水处理技术、工厂化管理技术和先进的冷冻、加工设施。深化畜禽养殖业污染减排，改造和完善现有规模化养殖场（小区）治污设施，实现雨污分流、粪便全过程规范处置和综合利用。（责任单位：市农业局、市海洋与渔业局、市畜牧局、市环保局）

  （五）商贸流通。制定实施商贸行业节能技术改造计划，加强对外墙保温、通风、照明、冷藏、空调等重点用能系统改造维护，投资2450万元实施商贸设施节约能源改造项目12个，年节约用水50万立方米、用电460万千瓦时。做好抑制商品过度包装和限制塑料袋使用工作，引导流通企业不采购、不销售过度包装商品和一次性不可降解餐具、塑料制品等。制定全市重点宾馆酒店客房绿色发展实施方案，逐步取消提供一次性用品。深入开展创建绿色旅游饭店活动，推行“绿色产品”、“绿色服务”，倡导“绿色消费”，引导客人适量点菜，为客人提供剩余食品打包、存酒服务。年内60%的酒店达到绿色旅游饭店标准。（责任单位：市商务局、市旅游局）

  （六）公共机构。开展“节能制度落实年”活动，加大日常检查力度，抓好能耗定额、能耗公示等制度落实，强化对县市区、市直部门和部门所属行政事业单位节能考核。开展节能示范单位创建活动，促进既有公共建筑能源审计和节能改造，推广应用节能新技术、新产品和新能源，确保实现人均综合能耗、水耗同比下降3.6%，单位建筑面积能耗同比下降3%的目标。（责任单位：市机关事务局、市住房城乡建设局）

  （一）加强水资源管理。严格落实水资源管理制度，制定区域总量控制和用水效率指标，实施用水总量控制和定额管理。组织并且开展节水型企业（单位）创建工作，加快城市中水设施建设，推广应用节水器具，强化节水监督管理。全市取水总量控制在12.5亿立方米以内，万元GDP用水量控制在22.1立方米以下，万元工业增加值取水量比2010年下降8%。（责任单位：市水利局、市城管局）

  （二）促进土地节约集约利用。按照“区域集中、产业聚集、开发集约”原则，严控用地规模，工业项目容积率不能低于国家控制标准，建筑密度一般不低于40%，绿地率一般不高于15%，工业生产厂房建设一般不低于3层；严控商品房开发用地指标的审批，容积率必须大于1.0,否则一律不予供地。保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%。积极实施城中村改造，对全市批而未供土地进行分类梳理，实行量化考核，进一步提升土地利用效率。（责任单位：市国土资源局）

  （三）加快培育循环经济示范工程。组织并且开展循环经济示范单位创建活动，积极推动烟台开发区争创国家低碳工业园区试点；在推进烟台开发区、栖霞开发区园区循环化改造的基础上，启动招远开发区、牟平开发区循环化改造工作。（责任单位：市经济和信息化委）

  （四）扎实推进资源综合利用工作。在混凝土生产企业全面实施生产物流信息化控制，建设ERP体系，实现矿山固体废弃物在线监控，提高资源综合利用水平。继续用好国家资源综合利用减免税政策，带领企业不断拓展资源综合利用领域，年内全市工业固态废料综合利用量达到980万吨。积极探索餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，快速推进市区垃圾处理工程和污泥干化焚烧等工程建设项目建设。推广以肥料、燃料为主，饲料为辅，食用菌基料、工业原料为补充的农业秸秆综合利用方式，以秸秆反应堆还田、秸秆沼气、秸秆青贮综合利用技术为重点，发挥蓬莱和圣、莱阳羊郡秸秆反应堆项目辐射带动作用，提升秸秆综合利用水平，年内全市利用秸秆380万吨，综合利用率达到91％。（责任单位：市经济与信息化委、市财政局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城管局、市商务局、市旅游局、市农业局）

  （五）快速推进再生资源回收体系建设。重点推进回收分拣中心和社区回收站点建设运行。全年新建改造社区回收站点160个，全市800个社区回收站点全部实现“七统一”管理，社区回收网络实现规范化、标准化运营。（责任单位：市商务局）

  （六）全面实施清洁生产。加快清洁生产技术服务体系建设，大力推广应用清洁生产先进的技术，组织实施清洁生产审核，确保完成省下达的清洁生产审核计划。（责任单位：市经济与信息化委、市环保局）

  （一）严格落实目标责任考核。将节能减排目标分解落实到各县市区、有关部门和重点用能、排污企业，实行一把手负责制。加大节能考核问责力度，对涌现出的节能先进单位和优秀节能成果按市节能奖有关法律法规予以表扬，对未完成节能目标的单位和相关责任人，依照《烟台市节能目标考核问责办法》严格实行责任追究。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善交通运输等非工企业能耗统计制度，完善能源统计核算制度，继续做好重点耗能企业产品能耗监测工作，定期公布全市和各县市区节能减排目标完成情况。（责任单位：市经济与信息化委、市环保局、市人力资源社会保障局、市财政局、市监察局、市统计局）

  （二）强化节能预警调控。严格落实电力调控措施，把电力目标细化分解到月，实行周调度、月平衡、季通报和各县市区节能目标完成情况“晴雨表”制度。严格核定县市区增量能耗，继续推进县域间能耗量交易，逐步扩大交易范围，引导完成节能目标难度较大的重点用能企业寻求开展企业间能耗量交易。（责任单位：市经济与信息化委、市发展改革委、市财政局、市统计局）

  （三）加大执法监察力度。把项目节能评估审查、能耗限额、能源利用状况报告等执行情况作为重点，组织对重点领域、重点行业、重点企业和重点项目开展节能监察，推动依法合理用能，提高能效水平。加强统计执法检查，严肃查处违法违规统计行为，确保基础数据真实准确。开展能源效率标识监督检查，立即处理检查中发现的问题，依法维护消费者合法权益。坚持开展环保专项行动，重点加强对涉铅涉重、危废危化、饮用水源、地下水污染等相关行业、企业监管，切实解决好人民群众关心的环境热点难点问题。（责任单位：市经济与信息化委、市统计局、市质监局、市环保局）

  （四）强化政策激励引导。积极争取上级优惠政策，用足用好市工业发展专项资金（循环经济及节能），加大对节能减排和循环经济项目的财税、信贷支持力度。贯彻落实差别电价、超耗能惩罚性电价和燃煤电厂烟气脱硫脱硝优惠电价等政策措施，利用价格杠杆促进节能减排工作深入开展。继续严控“两高”产品出口，禁止高耗能、高排放和资源类产品加工贸易。（责任单位：市经济与信息化委、市环保局、市发展改革委、市财政局、市国税局、市地税局、市物价局、市商务局、人民银行市中心支行）

  （五）广泛开展宣传教育。将节能减排纳入重大主题宣传活动，在重要版面、重要时段，集中宣传一批节能减排先进典型和重大成果，宣传全社会厉行节约反对浪费的具体措施和实际行动。积极做好对上对外宣传，大力宣传我市节能减排、发展循环经济等方面的新典型、新做法、新机制。深化节能减排知识教育，在中小学和中等职业学校相关学科课程中逐步加强节能减排教育内容，组织并且开展以节能减排为主题的实践活动，继续做好教科书循环使用工作。在全市广大职工中开展“为转调升级出点子，为创新发展献计策”合理化建议活动，组织实施以“三比两降”（比创新、比技能、比管理、降能耗、降排污）为主要内容的节能减排达标竞赛。搞好节能宣传周、世界环境日、地球日、水日及中国水周、城市节水宣传周等重大主题宣传活动，通过多种形式广泛宣传节能减排重要性、紧迫性，普及节能减排知识，增强全社会节能减排意识，形成节能减排良好社会氛围。（责任单位：市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市教育局、团市委、市总工会、市节能减排领导小组其他相关单位）